关于乌翠区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

关于乌翠区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2026年1月27日在乌翠区

第二届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

受区政府委托，现将乌翠区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划报告如下，请予审议。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年作为推动“十四五”规划目标实现的收官之年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，积极落实省市、区委经济工作会议的决策部署，始终将高质量发展作为首要任务，聚焦“三个突破年”重点工作任务，围绕打造“新中心城区”目标，秉持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的生态文明理念，不断探索新时代新征程中“林区三问”的答案，推动各项工作取得实效。

2025年，我区经济运行发展态势持续向好，全年地区生产总值同比增长4.6%；农林牧渔业总产值完成10.73亿元，同比增长5.9%；固定投资完成5.47亿元，同比增长143.7%；社会消费品零售总额预计完成6.6亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值增速4.2%；实际利用内资完成3.26亿元，同比增长48.18%；一般公共预算收入完成1.12亿元，同比增长0.4%。

（一）践行生态优先理念，生态文明建设行稳致远

以尊重、顺应和保护自然为前提，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进生态文明建设。一是推进生态绿化建设。积极创建国家森林城市，参与全民义务植树活动人数达0.5万人次，完成全民义务植树1.5万株，提升公园绿地18.5公顷，建设绿道网络4.5公里。二是推动雨污改造治理河湖。完成8公里雨污分流改造工作，提升城镇排水功能，有效改善水体环境质量。同时动态掌握河湖健康状况的评价工作，科学治理管护河湖。三是强化黑土土壤生态监管治理。开展第三次全国土壤普查工作，同时对两镇范围内重点项目取土取料场开展盗采和非法贩卖泥炭黑土情况排查，深入实施土壤污染防治工作，畜禽粪污综合利用率85%以上。四是提升环境治理综合成效。积极推进乌翠区10t/h以下燃煤及生物质锅炉淘汰改造工作，对上争取资金422万元。深入开展第四届“伊春生态日”系列活动，城区空气质量优良天数比率达97%，新建“无废城市细胞”3个。

（二）打造经济活力增长极，多措并举促进经济提质增效

聚焦经济提质目标，持续推进招商引资，加速项目建设以夯实发展根基，积极发挥消费的基础性作用。一是强化招商举措增效。深化“领导包保+项目专班+首席服务员”工作机制，强化招商项目要素供给。全年开展招商活动68次，签订投资协议2个，成功落地项目3个，框架协议1个，委托招商协议2个，实际利用内资完成3.26亿元。二是加快重点项目建设进程。深入开展“开春即开工”“夏季大会战”等一系列项目攻坚战，全力推动重点项目建设工作提质增效，今年我区实施省、市重点项目14个，涵盖基础设施、产业、民生等领域，总投资122.6亿元，已完成投资9.7亿元，投资完成率100%，顺利竣工乌马河—带岭界公路提质改造工程、乌翠区澜花语岸旅居生态康养、乌翠区翠峦第三中学等9个建设项目，竣工率64.3%。加快服务推进铁伊铁路乌翠段项目和鹤伊高速公路乌翠段项目2个省市级项目。三是持续对上争取资金。全力抢抓中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券、一般债券等政策机遇，成功对上争取乌翠区滑冰馆建设项目、乌翠区2024年供热二级网及居民立杠（第二批）改造建设项目、乌翠区乌马河第一中学异地新建等6个项目，到位资金9547万元，全年资金到位率95.8%。四是开展多元活动提振消费。加力扩围消费品以旧换新政策，销售手机529台、汽车327辆，开展促消费活动4次，拉动消费2574万余元。组织区内4家桦树汁企业参与2025年伊春“采山季”暨桦树汁产业高质量发展系列推广活动。组织食品企业参加黑龙江森林食物“九珍十八品”林都推广活动等5场展会。

（三）筑牢民生保障底盘，加快第一产业健康发展

稳定粮食和农副产品供给、保障基本生活物资充足，为民生需求提供坚实支撑，筑牢群众生活保障的基础。一是农业发展态势稳健向好。积极推广绿色高效种植技术，新增气力式播种机1台，建成高标准农田0.53万亩，打造特色农产品种植基地2个，积极落实大豆大垄密植栽培技术2918亩。农作物播种面积达11.04万亩，其中粮食作物10.448万亩，经济作物6036亩，粮食产量1.76万吨。蔬菜及食用菌产量2.57万吨，同比增长8.7%。农业产值完成6亿元，同比增长3.8%。二是林业生态保护与产业发展协同推进。发挥林业优势，加快发展林下种养、林间采集等多元业态，完成造林1.52万亩，育种育苗740亩，森林抚育20.12万亩，林木采伐蓄积507立方米，野生山产品采集2.14万吨。林业产值完成1.77亿元，同比增长36.8%。三是畜牧业和渔业整体态势持续向好。推广养殖技术，提升疫病防控能力，密切关注畜牧产量动态，生猪出栏2.9万头，同比增长12.7%；牛出栏0.27万头，同比下降10.1%；羊出栏0.76万只，同比增长16.9%；家禽出栏55万只，同比增长13%；禽蛋产量7623吨，同比下降10.4%；牛奶产量2111吨，同比下降0.4%。畜牧业产值完成1.97亿元，同比下降1%。加快发展冷水鱼、林蛙等特色生态养殖，渔业产值完成0.86亿元，同比增长14%。

（四）培育新质生产力，加快构建现代化生态产业体系

以培育新质生产力为关键抓手，深度践行创新驱动发展战略，多维度、全方位推动区域经济高质量发展实现新跨越。一是加快以科技赋能产业现代化发展。积极推动乌翠区园林绿化服务中心、乌翠区青墨文旅公司、中盟公司等企业与高校、科研院所开展校地（企）合作。全面完成科技成果转化目标2项，帮助中盟公司与东北林业大学对接，成功引聘“科技总师”赋能成果转化。着力培育壮大创新主体队伍，培育27家企业通过2025年科技型中小企业评价成功入库，高新技术企业存量达到4家。建立乌翠区电商产业创业（孵化）基地，引进平台和创新企业25家。聚焦森林食品、桦树汁等特色产业，桦树汁产量达到1.2万吨，通过构建集约化、标准化产业链、科技赋能及品牌打造，开发桦树汁饮品、功能性食品以及森林野生菌菇、山野菜等高附加值产品。推动北药产业规范化、规模化方向发展，完成中药材种植抚育5.58万亩，刺五加种植抚育面积达99%。二是持续构建特色产业体系。持续扩大“一冬一夏”冰雪欢乐季和“文化旅游嘉年华”两大旅游品牌的影响力，推出“赶山季”金秋购物节等系列活动，乌翠区旅游休闲街区荣获省级旅游休闲街区，打造全域全季旅游发展新格局，全年旅游总人数达到174.8万人次，同比增长23.28%；旅游总花费11.36亿元，同比增长51.19%。引导美江、永达等创意设计企业参加各类展会12次。美江工艺团队创作的山核桃工艺花瓶《千秋和平》荣获第二十一届中国（深圳）国际文化产业博览会交易会“中国工艺美术文化创意大赛”金奖。永达木艺研学基地入选黑龙江首批研学旅游基地品质提升试点单位，成功后承办首届伊春-比罗比詹中俄青少年运动会特色研学活动。

（五）坚持深化改革开放，高质量转型动能持续汇聚

提质增效释放新发展活力，全面深化重点领域改革。一是持续开展国防动员体制改革。完善统一高效、军民融合、平战衔接的国防动员体系，培育提高国防动员能力，实现国防动员工作的高效有序运行。全面培育和提升国防动员综合能力，着力破解改革进程中的堵点难点问题，确保国防动员工作全链条有序运行，为履行国防动员职责使命提供有力支撑。二是提升营商环境服务效能。深入推进“高效管好一件事”改革，切实增强监管合力。共受理市热线平台转办工单5389件，已办结5389件，签收率100%，办结率100%，满意率100%。开展政商沙龙活动85次，参加活动市场主体数量314家，推进解决问题和意见建议数量105件。梳理区级政务服务事项1186项，按照“应上尽上”原则，网办率达100%，“零跑动”率实现97.36%。开展政务服务体验员160次，帮办代办服务130次，领导干部走流程71次，共发现18个问题，已全部整改完成，整改率达100%。完善包联企业（项目）工作方案，建立包联企业（项目）工作机制，累计走访包联企业900余次，收集问题诉求22件，解决率100%。三是深化对口合作促进交流。立足当前已有的合作基础，与茂名市茂南区建立常态化沟通协商机制，拟定 2025 年乌翠区对口合作工作计划。在人才交流层面，选派我区4名优秀人才到茂名市茂南区开展对口合作人才交流学习活动，进一步加强两地的交流互动。在产业合作方面，组织乌翠区森林食品企业开展“乌翠区农林特色食品展销优惠月”等促消费活动，坚持“线上+线下”相结合的方式，线上通过明湖超市电子商务平台、日报社电子商务平台宣传推广；线下依托明湖商场总店、昊元集团、现代农业展厅、明湖商场东信店现场展销，销售额达到388万元。

（六）提升城市基建能级，城乡融合建设纵深推进

坚持城乡融合发展，统筹推动城市综合功能品质。一是推进基础设施项目建设。持续谋划完善乌翠区老旧街区基础设施改造、老旧小区改造项目、乌翠区生活垃圾垃圾转运站建设项目等重点领域项目。加快雨污管网改造工程建设项目等前期手续办理,推进供热二级网及居民立杠（第二批）改造建设项目、供水管网改造及水表提升项目、高层建筑管道燃气安装工程项目有序建设。二是推动农业发展与乡村振兴。严格落实各项农业补贴政策，累计发放各类惠农助农补贴4207万元，为农业生产注入强劲动力。着力打造特色产业，培育锦山村电商，以及前进村、翠光村晾干塔等优势产业，带动村集体经济多元化方发展，3个行政村的集体经济收入总和达到138.21万元。扎实开展入户排查防返贫工作，实施针对性地产业帮扶与就业帮扶举措，保障惠民发展增效。

（七）全力推进民生改善，社会保障网络愈发坚实

践行以人民为中心的发展理念，坚实筑牢民生底线。一是推进就业创业工作开展。积极落实就业扶持政策，城镇新增就业1080人，失业人员再就业660人，就业困难人员再就业255人。大力开展就业系列活动28场，提供就业岗位770个。开展职业培训、公益性技能培训11期，培训516人次。二是强化医保制度保障。紧盯重点人群，实行包保制度，有针对性扩大参保覆盖力度。全区参保62674人，完成参保任务99.38%。重点聚焦心血管内科、骨科等9类医疗领域和已公开零售药店常见的19项问题进行全覆盖检查，已退回违规医保基金254.47万元。实现医保卡跨区刷卡功能，保障困难群体基本医疗保险缴费。三是提升教育教学质量水平。新建翠峦第三中学全面投入使用，持续推进乌马河第一中学异地新建项目建设，进一步优化办学条件。加大教育资金争取力度，向市教育局申报教育费附加资金131万元。公办幼儿园在园幼儿占比提升至100%，普通高中升学率100%，省级重点和示范高中升学率79.49%，共计有98名学生成功被伊春市一中录取。优化全区义务教育学生作息时间，保障学生每日锻炼2小时以上。乌马河第一中学英语、地理、历史学科获批市级首批基础教育学科基地。四是大力发展文化体育事业。开展各类文化活动120余场，丰富群众文化生活。依托第六届森林冰雪欢乐季，举办冰雪体育赛事2次，举办乌翠区第二届全民运动会等各类体育赛事12次，并承办市级以上体育赛事16次，带动旅游消费显著增长，参与人数达2万人次，推动了体育赛事经济的发展。五是兜牢民生底线。开通“救急难”绿色通道，临时救助救急解难。累计发放低保金2339余万元、特困供养金263.8余万元。帮扶社会化救助491户，发放救助金134.9万元。累计发放残疾人补贴187余万元、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活费14余万元。累计实物救助1744人次，折合救助金46余万元。六是做好卫生政务服务保障。基本公共卫生服务工作有序开展，政务服务平台权责清单数字化管理系统维护工作已全部完成。通过黑龙江省政务网共受理各类卫生健康行政许可事项231件，政务服务事项认领率100%，办结率100%。累计发放特扶护理补助保费28.5万元、扶助金464.604万元、慰问金26.13万元。七是强化法治宣传服务保障。深入开展“八五”普法，创新普法形式，持续完善区、镇、社区（村）三级公共法律服务平台功能，开通法律援助“绿色通道”，对符合条件的困难群众做到“应援尽援”，刑事辩护率达100%，开展主题法治宣传活动50余次。营造双拥浓厚氛围，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，调解成功率达98%。八是做好退役军人服务帮扶。组织退役军人党员参与社区治理、文明创建、政策宣传等志愿服务22次。开展就业创业培训2次，举办退役军人及家属专场招聘会2场，提供就业岗位50余个。建立常态化联系退役军人制度，发放抚恤优待金123.25万余元，惠及优抚对象58人。九是实施科教兴区战略。以科普活动为纽带，营造科普氛围，深入开展科普宣传，利用省科协“龙江大科普”系统打通科普服务群众“最后一公里”。

（八）维护社会和谐稳定，重点领域风险精准化解

增强风险意识，加强各级安全生产整治工作。一是落实安全生产。高度重视辖区直管行业领域安全生产防范工作，针对季节性生产环境、重要节假日和特殊时间节点，加大非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸领域监督检查，落实好燃气安全、消防安全、保温材料安全等专项任务。二是健全人防应急保障机制。以增强全民国防观念和防空防灾意识为根本，常态化开展国防和人防宣传教育，筑牢全社会应急应战思想防线。聚焦实战化标准，精心组织人民防空指挥部综合演习，全面检验指挥协调、应急响应、协同处置能力，在演训中完善预案、磨合机制、锤炼队伍。三是提高综合应急协调能力。发挥各专班作用，安排部署安全生产、防汛抗旱、救灾减灾、森林城镇防火等工作。监督各类企业生产中动火、用电、涉粉、涉爆、涉气、涉危险品、有限空间等高风险作业环节，严格加强现场作业安全管理。针对危险化学品企业用电作业、动火作业、仓储管理、消防设施、设备管控等方面，责令严格遵守各项操作规程进行生产作业和日常经营，全面提升我区面对各类突发事件及挑战的应急保障能力。

各位代表，在总结2025年经济社会发展情况的过程中，可以看到我区经济活力不足、部门协作有待加强、结构性矛盾突显等情况仍然存在，产业发展结构、城市更新建设、社会公共服务等领域仍存在短板弱项。这些困难和问题需要我们在下一步工作中加以重视和解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”时期的开局之年，持续推进经济高质量发展、深化各领域改革创新、不断谋划重大项目，成为新形势下的新任务，做好经济社会发展工作意义重大。

经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及对伊春特指要求，全面落实省市区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，围绕全市实施“八大工程”重点任务，立足“生态立区、旅游强区、项目兴区”核心定位，充分发挥森林、冰雪资源独特优势，依托“高铁时代”，聚力推动生态旅游、冰雪产业、森林食品、康养服务等特色产业向集群化、高附加值、高质量发展跃升。强化招商引资和项目建设关键支撑，抓实城乡融合发展实践路径，聚焦增进民生福祉根本导向，统筹发展和安全，加快建设“新中心城区”，奋力在区域高质量发展中展现更大作为。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5-5%，农林牧渔业总产值增长4%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，外贸进出口总额增长6%左右，实际利用内资同比增长20%左右；城镇新增就业800人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

为完成2026年经济社会发展目标任务，着力做好以下八项工作。

（一）筑牢生态坚实根基，持续深化污染防治攻坚

加快推进生态文明建设，构建绿色低碳循环发展经济体系。围绕国家生态安全战略，聚焦“筑牢生态安全屏障”目标，深化执法联动机制，全力抓好我区国控断面水质目标考核，严厉打击涉野生动植物违法犯罪，统筹推进野生动植物保护与生态系统治理。动态更新生态银行项目库，推广节能减排和资源循环利用，减少污染物排放，促进企业转型升级。持续打好污染防治攻坚战，深入开展锅炉综合治理，落实秸秆网格化监管体系。分类处理、安全处置和合理利用工业废弃物、农业废弃物等污染源，重点实现废弃食用菌包等废弃物的资源化利用和无害化处理。安全利用建设用地，加强土壤、固体废物的污染防治，继续深入推进土壤污染防治工作。

（二）着力扩大有效投资，持续激活消费增长动能

加大政府投资力度，持续优化政策环境。充分挖掘乌翠区的环境优势、区位优势、交通优势、人文优势、区域经济优势等发展潜力，丰富完善“5+4”产业招商图谱。助推五星抽水蓄能电站、华能伊春锦山村驭风行动试点风电等能源项目加快建设，全力服务山河御景旅居康养、北极貂农牧科技等在库项目，加快资金到位速度。做好“绿色能源+智算中心+冰雪温泉森林小镇”、艾松红松提取物精深加工项目等在谈项目磋商，确保项目如期落地。加快推动省市重点项目建设，谋划重点项目16个，其中产业项目11个、基础设施和社会民生项目5个，总投资141.5亿元。持续推进乌翠区澜花语岸旅居康养建设项目、供热二级网及居民立杠（第二批）改造建设等重点项目施工进度，动态跟踪投资完成额及统计入库情况，严格把控各关键节点，定期对重点项目进展情况及“四率”进行梳理汇总。精心策划并实施“乐购乌翠”全域促消费活动计划，整合政府、商圈、平台、商户等多方资源，聚焦零售、餐饮、文旅等重点领域，激发全域消费活力。

（三）强化创新驱动引领，聚力推动产业全面振兴

坚持创新驱动发展，加快形成新质生产力。聚焦产业需求，强化应用研究和技术转化支撑能力。实施人才强区战略，深化产教融合培养模式，落实“1+N”政策吸引青年人才和创新团队；完善成果转化机制，激励科研攻关与产学研协同，突破关键技术瓶颈。整合政府－企业－高校资源，培育创新主体，通过招才引智、孵化器建设和校企合作推动科技型企业集聚，打造区域性创新创业高地，全面增强科技创新对经济社会发展的引领作用；促进产业融合发展，整合本区特色旅游资源。全力打造“一冬一夏”旅游品牌，开展文化+体育+旅游深度融合，全面促进旅游品质提升。加强文化旅游基础设施建设，加快乌翠区滑冰馆项目开工建设，持续开展夏季避暑游，推动乌翠特色旅游全产业链发展。挖掘本地特色文化内涵与康养旅游亮点，优化完善文旅产品和服务供给，创新线上线下推广模式扩大宣传范围，加强与周边区域文旅资源联动，开展跨区域主题营销活动，吸引更多客群关注和体验。

（四）筑牢民生保障底盘，绘就农林共兴新景

保障黑土地保护实施范围，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护工作，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食耕种面积稳定在10万亩、产量1.6万吨以上。提高我区农业综合生产能力，夯实农业基础。严格抓好动物运输、检疫工作，全面落实全区重大动物疫病的各项防控措施。大力发展林下经济，推动北药产业标准化、规模化方向发展，持续扩大完成中药材种植抚育面积，提升桦树汁年产量，集中攻关桦树汁深加工、道地药材育种等关键技术，突破制约产业发展技术瓶颈。推动产业链向上下游延伸，保障上游优质原料稳定供应，拓展下游开发桦树汁保健品、道地药材精深加工药品等高附加值产品，促进上下游紧密协同、融合发展，推动更多企业和产品入选“九珍十八品”品牌名录。

（五）攻坚重点领域改革，持续释放振兴转型活力

全面深化改革，切实以改革破瓶颈、促发展。持续扩大开放，引进技术、资金、人才等高端要素资源，促进深化改革，推进国内国际双循环。深化政务服务信息化建设，建立健全数据共享协调机制，明确数据共享责任和流程。强化市场监管能力，以技术赋能监管革新，开展“互联网+监管”工作，事项认领率达100%。做好开展企业包联服务，加大惠企宣传力度，提振企业发展信心。坚持底线思维，加强政府债务管理能力，压实偿债主体责任，通过做大收入总量、严控支出增量、统筹国有企业经营收益等措施，持续开展财经纪律重点问题专项整治工作，严控新增政府隐性债务。

（六）加快完善城乡基础设施，持续推进乡村全面振兴

保障哈伊高铁、鹤伊高速等省重点项目顺利收尾，推动城市更新行动取得新突破，探索旅居康养房地产开发建设新模式，持续推进中心街、文化路等9条老旧街区道改造，完成12公里供热管网、8.7公里供水管网改造任务。谋划筹建10万平方米体育公园、15公里健身步道，优化城市环境，提升居住环境品质。优化本区产业结构和空间布局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业支持保护制度改革，严格落实各项农业补贴政策，提高农业综合生产能力。补齐基础教育、医疗卫生等公共服务设施短板，加强防止返贫致贫监测，扎实开展入户排查防返贫工作，落实产业、就业等帮扶措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保障惠民发展增效。         

（七）提升社会服务水平，持续增进民生福祉

践行以人民为中心的发展思想，坚决守住不发生系统性风险底线。聚焦各类重点群体，围绕生态旅游、康养托育、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，强化培训资金投入、设施建设、企业参与等方面支持。持续深化社保制度改革，严格落实养老保险、医疗保险等综合社会保障政策，做好留守儿童等重点群体社会救助工作。持续加大教育投入，加快推动乌马河第一中学异地新建，改善办学条件。推进学前教育普及普惠，提升保教质量，办好人民满意的教育。大力发展文化体育事业，扎实开展全民读书活动。提升基本公共卫生服务质量，加大卫生监督执法力度，提高医疗服务质量，切实解决看病难、看病贵问题。整合法律服务资源，加强法律援助工作，提高援助质量，切实维护困难群众合法权益。继续开展科普宣传，以科普活动为纽带，送科学技术入村、户。

（八）有效防范化解风险，全力强化安全生产攻坚

统筹经济社会发展和安全保障建设，加强社会治安防控体系建设。加强宣传教育，完善政策法规，提高整体防范化解风险挑战的能力。做好人民防空指挥部综合演习工作，推进国防动员高质量发展，增强国防观念和防空防灾意识。健全地方粮食应急保障网络，提升粮食应急生产、加工、物流和储存能力，确保市场粮油供应充足、价格稳定、响应迅速。提高能源利用效率，确保能源供应的稳定性。加强能源教育和宣传工作，增强公众的节能意识。压实主体责任，针对全区电力、涉粮企业、人防工程，加强安全生产检查力度，强化安全管理制度建设，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表，2026年经济社会发展工作仍需我们勠力攻坚、实干拼搏。希望本报告能客观全面反映我区经济社会实际与发展趋势，为政府决策和社会各界提供有益参考。同时，恳请各界、各行业、企业及广大群众继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻国家经济政策，推动我区高质量发展。让我们锐意进取、奋勇争先，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！