乌翠区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

乌翠区2022年国民经济和社会发展

计划执行情况及2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年1月14日在乌翠区第二届人民代表大会

第二次会议第一次全体会议上

各位代表：

受区政府委托，现将全区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请第二届区人大第二次会议审查，并请其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划关键之年。全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策调节，有效应对多种风险挑战，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，乌翠经济社会发展取得新进展新成效。

（一）经济运行稳中向好

2022年地区生产总值预计实现18.65亿元，同比增长5%；农林牧渔业产值预计实现12亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值预计同比增长15.3%；固定资产投资总额预计完成17.27亿元（含高铁投资），同比增长13.3%；一般公共财政预算收入完成6,136万元，同比降低6.59%；社会消费品零售总额预计同比降低0.5%；实际利用内资预计完成37000万元,同比增长33.5%；外贸进出口总额预计实现100万元，同比增长334%。

一是农业经济稳产增效。全区农林牧渔业总产值实现稳步增长，畜牧业是拉动农业经济的重要支撑，生猪出栏11.5万头，预计全年实现产值3.1亿元；稳粮扩豆取得成效，大豆种植面积9.67万亩，顺利完成省里下达的大豆种植任务；经济作物生产形势总体向好，蔬菜整体保持稳步发展态势，叶菜类、根茎类、茄果类、葱蒜类等面积和产量均实现较高增长。

二是工业经济企稳回升。加强经济运行监测分析，全面掌握全区工业企业发展动态，强化对产值下滑工业企业生产经营的指导，落实各项助企纾困政策措施，帮助企业克服疫情等大环境冲击，调整生产计划，增加订单扩大生产，推动全区工业经济向好发展。由于电价上调、社会用电量增加等因素，华能伊春热电有限公司产值的正向拉动作用明显，2022年规上工业产值实现175258万元，同比增长17.8%。

三是消费市场逐步回暖。发挥政府引导作用，帮助企业应对形势变化，增强企业信心，激发市场主体活力；积极开展“鼓励汽车消费、享受政府补贴”促销活动，以扩大商品力、价格力、促销力三种有效手段，激发传统消费领域潜力，拉动全区社零额稳步提升。“五一”小长假及“双十一”活动期间共销售汽车56台，拉动线上销售额690余万元，助力全区经济稳步回暖。

四是旅游+产业融合发展。旅游业收入预计实现29509万元，同比增长17.4%。玉达御品旅游休闲街区成为乌翠夜经济典型代言，以美食推动旅游产业发展，开展了乌翠之夏第二届“玉达御品旅游休闲文化节”。积极开展康养游、研学游、冰雪游等特色旅游产品。宝宇旅游景区成功晋升为国家AAAA级旅游景区。

五是重点项目扎实推进。2022年重点实施省、市、区级重点项目15个，项目总投资25.26亿元，年度计划投资6.5亿元，已全部实现开复工建设，截止年底完成投资6.6亿元。省级重点项目翠峦丰博农牧养殖加工综合体项目生猪养殖、腐竹加工已实现边建设边运营，黑龙江（伊春）中药材物流基地项目10月份开始试运营，收储了北五味子、刺五加等道地药材，城建小区、红旗小区老旧小区改造、北山高标准农田等五个项目已完工，统筹推进省级重点项目铁伊铁路乌翠段线路工程及伊春西站站址工程建设，完成年度投资11亿元、服务鹤伊高速、五星站抽水蓄能、中俄燃气项目开展前期工作。

（二）对上争取持续加强

围绕国家、省市“十四五”规划图谱、中央稳经济一揽子政策，结合我区实际谋划储备项目，并进行动态调整动态推进，确保对上争取工作有力有序推进，截至目前动态储备“十四五”规划项目82个，计划总投资160亿元。2022年对上申报争取中央预算内及债券资金项目17个，争取到位资金项目8个，共10048万元。

（三）招商引资成效显著

立足区域条件和资源禀赋，结合产业发展实际，深入挖掘产业优势，找准目标企业，着眼产业短板，按图索骥开展系列招商活动。成立乌翠区开放招商工作领导小组，结合我区招商引资“5313”工作模式对目标任务进行分解，确保招商工作有目标、有措施、有行动、有成效。本年度全区招商引资续建项目4个、在谈项目7个、新签约项目1个，实际利用省外纳统资金3.7亿元。

（四）生态文明建设取得新进展

小兴安岭保育工程建设和山水林田湖草项目顺利实施；扎实推进创建国家森林城市建设，城区绿化面积预计达到672.88公顷，绿化覆盖率达40.22%；优良天气比例为96.77%；水环境质量有所提升，国控断面、省控断面、水体出入境断面、水源地保护区水质均达到Ⅲ类水体及以上标准。

（五）民生福祉再上新水平

加强民生保障，兜牢民生底线，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，民生福祉不断增进。一是扛起稳就业保就业政治责任，2022年实现城镇新增就业人数1775人，失业再就业1211人，困难人员就业420人。帮助重点群体、高校毕业生就业，发放创业担保贷款、学生种子资金155万元。二是加大医保政策宣传力度，实现基本医保参保人数64738人，推进职工基本医疗保险单基数和DIP付费方式改革，推行困难群体医疗救助托底保障，推进异地就医直接结算，医疗保障水平逐步提高。三是扎实做好社会救助工作，累计发放救助金3580.76余万元、发放残疾人两项补贴176.96万元；贯彻落实上级教育扶贫政策，对家庭困难学生发放补助资金和办理助学贷款75.56万元；四是全面建设“健康乌翠”，发放计划生育特扶奖励、补助资金330余万元，为特扶人员购买大病医疗、意外伤害商业保险，确保了特殊群体的医疗保障服务。不断完善重大疫情响应，应对重大突发公共卫生事件能力持续增强。五是法治意识不断增强，组织实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，国家工作人员学法用法制度，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法。六是全面落实退役军人优抚政策。发放义务兵优待金、大学生补助金、伤残抚恤金等214万元，传统重要节日送出慰问金、慰问品，为企业退休军转干部发放生活解困补助金，服务保障能力不断加强。

（六）深化改革增强新动能

聚焦改革开放创新，增强发展新动能，重点领域和关键环节118项改革任务全面推开。完成了伊春森工系统政府行政职能和谐社会改革人员、资金进行移交。涉及改革移交人员22186人，移交资金39970万元；推进营商环境持续优化。深化“互联网+政务服务”改革，大幅精简各类行政审批事项，推行“一件事”改革，实现154项高频事项跨层级、跨部门、跨业务协同办理。两地通办、一窗受理、一件事改革、容缺受理、信用场景、帮办代办等多项创新做法被国家、省、市媒体宣传和推广。在政务大厅打造全市首个企业需求服务中心，探索更优“项目专班”和“首席服务员”机制，为企业提供“全要素全周期全流程”服务保障。

各位代表，在总结经济社会发展情况的过程中，我们看到保持和巩固经济平稳运行态势，面临的困难还很多，压力还很大；还存在不确定因素，结构性矛盾依然存在，产业链、供应链还有很多短板亟待补齐，产业集聚优势尚未形成，高质量发展的基础还不牢固，转型升级任重道远，对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2023年工作安排意见

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的中期评估年，也是承上启下的关键一年，既面临重大机遇也肩负重大责任。

经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家乌翠新篇章。

国民经济和社会发展主要预期目标：

----推动经济平稳增长。地区生产总值增长6%左右；农林牧渔业产值增长8%左右；规上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资完成12.5亿元。

----提升绿色发展水平。单位GDP能耗强度降低15%。

----扩大对外开放水平。进出口总额增长15％以上，实际利用省外内资3.7亿元。

----持续增进民生福祉。城镇、农村常住居民人均可支配收入高于经济增长速度。

为全面完成以上预期目标，促进全区经济社会加速发展，着力做好以下六项工作：

（一）促进经济平稳增长

围绕持续做好三篇大文章，实施产业振兴计划，加快构建符合我区经济发展的现代产业体系，着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业4个经济发展新引擎，把握产业方向、优化产业布局，大力发展民营经济，强化对生产经营下滑企业生产经营指导，加大优势深加工产业培育力度，不断增强企业核心竞争力和综合实力，推动各项重点任务和措施落地见效；推动一二三产业融合发展，加快消费回暖升级，支持新业态新模式发展，围绕“四个体系”工作要求及《乌翠区2022年及“十四五”期间重点项目谋划和推进工作方案》工作机制，紧盯项目“四率”目标，推进重点项目建设，确保在建项目尽快建成发挥效益。

（二）提升招商引资质效

帮助外贸企业克服疫情带来的压力，逐步适应国内市场需求，完善平台经济体系建设，发挥品牌效应，实现平台化产销对接。同时借助哈洽会、投洽会、进博会、绿博会、黑龙江大米节等重要展会对企业进行宣传推荐，增加合作商机；注重时常连线，全力落实服务企业职能职责，通过摸清底数、盘清要素，对新能源瓦光互补、伊春汇源绿色农谷产业园、宝宇滑雪场等拟签约项目及时跟进，强化要素和服务保障，优化营商环境，吸引更多企业到我区投资兴业。

（三）加快转型高质量发展

大力发展清洁能源，严把新建项目用能、碳排放、环境影响等准入关，科学有序推进碳达峰碳中和。大力发展可再生能源，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展；优化能源发展结构，推进中俄天然气管道工程伊春支线开工建设，五星抽水蓄能电站完成三大专题报告并核准开工；建立完善资源转化项目库，打通“资源-资产-资本-财富”转化通道。大力发展碳汇经济，为加快打造“碳汇伊春”做出贡献。

（四）筑牢绿色生态屏障

以“严、实、精、准”要求，持续发力，加压推进中央、省环保督察及“回头看"反馈问题整改工作，切实解决生态环境突出问题；做好大气污染防治，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓好华能伊春热电有限公司达标排放。强化秸秆禁烧，落实秸秆网格化监管体系；加强对辖区内涉水企业废水排放的日常监管。加大入河排污口监控力度，确保境内水质达到三类水体以上标准；严格落实《伊春市生态损害责任追究制度》，建立健全生态保护补偿机制，严守生态保护红线，严厉惩戒破坏生态环境行为。

（五）切实增进民生福祉

突出抓好就业增收，大力支持高校毕业生创业就业；严格落实养老保险、医疗保险、社会救助等综合社会保障政策，实现应保尽保、应发尽发；实施“三孩”生育政策及配套支持措施，建立更加完善的生育服务管理制度和家庭发展支持体系；推进深化新时代教育评价改革，进一步落实“双减”政策，进一步减轻义务教育阶段学生课业负担和校外培训负担，加快推进义务教育优质均衡发展，高标准建设翠峦第三中学，第一小学、幼儿园项目；提升社会民生保障效能，完善特殊困难群体救助服务；开展全民健身活动，激发群众健身热情；继续实施“旅游+”发展战略，加快文旅、商业、教育、体育、养老等产业融合发展。

（六）高效统筹发展和安全

顺应疫情防控工作重心由“防控感染”向“医疗救治”转变的新形势，认真落实新阶段疫情防控各项举措，强化医疗设备和医药储备；严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步做好防汛抗旱等防灾减灾工作，着力提升重大突发公共事件处置保障能力；有效防范化解经济领域风险，确保政府债务风险可控；加强信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，发展壮大群防群治力量；扎实做好双拥、军民融合、国防动员和人民防空工作；进一步加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台基础设施建设，打造“智慧法律服务”，打造“枫桥经验”乌翠版。

各位代表，党的二十大吹响了为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗的号角。做好2023年全区经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动乌翠经济高质量发展。