一、《纲要》的起草过程
区政府高度重视《纲要》起草工作,成立了由区长任组长、副区长为副组长、相关部门为成员的文件起草组、聘请了以党校校长崔勤发为主、人社局副局长刘明玉、人大财经委主任张喜洛对《纲要》从不同层面进行完善和提高。坚持开门编规划,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,充分发扬民主、开门问策、集思广益。2020年11月份我区分别召开了处级领导、人大代表、政协委员、年轻干部、社会各界人士座谈会,听取各方面的意见建议。文件起草组还书面征求了处级领导、区委委员、候补区委委员和区人大常委会党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组、区属部门、翠峦公司和乌马河公司意见,各方面反馈修改意见200余条。2021年8月13日至2021年8月31日,再次征求有关部门意见和建议,共征集并采纳意见建议12条,对2025年公共财政预算收入目标以及“十四五”时期规划项目进行精细调整。
大家一致认为《纲要》提出了许多好的意见和建议,起草组逐条分析,做到了能吸收的尽量吸收,可以说,《钢要》的起草过程,既是科学决策、谋划未来的过程,也是体现民意、集中民智的过程,更是统一思想、凝聚共识的过程。
二、《纲要》主要考虑和基本框架
《纲要》全面落实党中央和省市委提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则,围绕“体现乌翠特色、展现乌翠作为、作出乌翠贡献”细化任务、落实责任。《纲要》稿共12个部分、54条,分为三大板块。第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分。主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我区面临的发展环境、到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的基本原则和主要目标。第二板块为分论,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务,安排了八个部分,明确深化重点领域改革,推动创新驱动发展;巩固提升整体优势,坚持推进生态优先发展;深入推动农业发展,推进乡村(林场所)振兴;提升全产业链水平,做实做强实体经济;实施“旅游+”战略,着力构建现代服务业体系;大力发展区域经济,纵深推进区域协调发展和新型城镇化建设;推动基础设施建设,坚持提高城区综合承载能力;切实改善民生福祉,坚持提升社会服务水平等重点领域的发展思路和重点任务,作出全面部署。第三板块为结尾,包括四个部分和结束语。主要阐述坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党、发展社会主义民主政治、加快法治乌翠建设、健全规划制定和落实机制等内容。
三、需要说明的几个重点问题
《纲要》全面系统地提出了我区“十四五”时期经济社会发展的战略目标和重大举措,作说明。
第一,关于发展目标。
采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式,提出了“十四五”时期经济社会发展“10个新”的目标。产业结构调整释放新活力。生态旅游产业迈向新台阶。创新综合能力实现新突破。重点领域改革取得新成果。生态文明建设呈现新变化。城镇化建设展现新面貌。乡村(林场)振兴迈出新步伐。民生福祉改善达到新水平。社会文明程度得到新提高。社会治理效能得到新提升。
第二,关于功能定位。
立足区位优势、产业优势、生态优势、人文优势,集中力量打造“生态旅游、现代服务、产业转型、高端宜居”四位一体的中心城区。
第三,关于全面深化改革。提出到2025年“大转型”目标基本实现,“大改革”任务全面完成,乌翠全面振兴全方位振兴取得新突破,基本实现“让老林区焕发青春活力”的奋斗目标,力争在“十四五”时期全面深化改革迈出新步伐。
第四,关于新发展格局。随着哈伊高铁、鹤伊高速建设,为我们加速融入全国“高铁一张网”“高速一张网”,融入以哈尔滨为中心的“1小时、2小时高铁经济圈”,创造更加广阔的发展空间。为此,《纲要》稿提出要抢抓新发展格局机遇,加快推动乌翠区转型发展,早日融入全市全省及至全国新发展格局。
第五,关于区域协调发展。提出了要优化“三生”空间,科学规划高铁站服务区、生态经济开发区、特色小镇、旅游景点空间结构和区域界定,有效提升国土空间开发、保护发展质量和效益,促进全区经济社会高质量发展。
第六,关于民生领域。提出坚持以人为本,从解决好人民最关心最直接最现实的利益诉求入手,着力补齐民生短板,切实保障基本民生,不断增进人民福祉,着力提升人民群众幸福指数。
第七,关于推进全面从严治党。围绕贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,对优化政治生态,坚决纠治形式主义、官僚主义,打造市场化法治化营商环境,加强干部激励保护,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出安排部署。
《纲要》的发布与实施,将为乌翠区未来五年的发展提出建议、指明方向,我们将看到一个崭新的乌翠、蓬勃发展的乌翠。