各位代表：
受区政府委托，向大会书面报告2020年全区国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，新冠肺炎疫情的爆发给我们的国民经济和社会发展带来更多考验。在区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，切实做好“六保”工作，维护了经济发展和社会稳定大局。
（一）主要经济指标低于预期。受新冠疫情和经济下行影响，全区地区生产总值（GDP）完成163434万元，同比降低5.5％。其中：第一产业增加值完成47108万元，同比降低13％；第二产业增加值完成44060万元，同比降低6.7％；第三产业增加值完成72266万元，同比增长1.4%。全社会固定资产投资完成53227万元，同比降低52.9%，公共财政预算收入完成5850万元，同比降低15.4%。
（二）消费市场逐步回暖。全区社会消费品零售总额同比降低2.6%。突如其来的新冠肺炎疫情，给实现全年经济社会发展目标任务带来困难和挑战，为尽快消除抑制因素，我区多措并举：一是组织两批共计65户商户开展“搞活流通 促进消费”刷卡满减和消费券活动，助力服务行业经济复苏；二是国庆仲秋期间举办“畅购林都 乐享消费”首届宝宇林都特产公益大集暨丰收节活动，精选鑫红光、惠众、新昊等十多家企业参与促销活动，推动多种业态融合发展；三是利用哈尔滨广播电视台组织广大“听友”连续六周来西岭森林旅游度假区旅游观光的契机，积极组织北货郎、蓝尚百瑞等多家企业在宝宇龙花酒店及永达研学基地设置展台，帮助企业拓展销售渠道；四是参加“一起来电 约惠初夏”区长带货直播活动，北货郎、中盟食品、恒业黑木耳等一批企业踊跃参与，两场直播现场销售40余万元，使市场主体和广大人民群众真正受益。
（三）生态文明建设持续加强。深入实施“天保二期”工程，坚决落实“三个绝不”原则和“严管林”工作方针，严厉打击非法毁林、毁湿、毁草，非法捕猎野生动物等违法违纪行为。大力营造经济林、原料林，优化林种结构，实现珍贵树种加速生长、混交林加速成型。全年更新造林6900亩，育苗生产95.6亩，森林病虫鼠害防治完成20万亩，森林覆盖率达到91%。加强大气污染防治，取缔“散乱污”企业2家，华能热电脱硫、脱硝、除尘污染防治设施正常运行。持续加强饮用水源地保护工作，将伊春西山水库水源地水质超标问题纳入山水林田湖草治理，省控的3个河流断面水质均符合地表水Ⅲ类标准。
（四）旅游+产业融合发展。政府主导搭建平台，助推旅游业回暖复苏。组织全市20多家知名旅行社，在西岭宝宇温泉召开了夏季旅游产品推介会。永达研学基地先后开展了3期“森林侠武林大会”和认领红松活动， 推出“到森林侠木艺乐园玩木头，体验慢生活”研学活动，提升了“旅游+研学”项目品质，以科普体验实践为主题，抓好研学旅游。永达工艺、美江木艺两家研学基地自复工以来，创新设计研发了“北沉香”文创旅游纪念品和研学课程。以美食文创购物为主题，抓好特色旅游。木艺文化小镇销售展示街区共入驻木制品、玉石、版画等商户75户，美食一条街重新招募了13 户商铺，实行差异化经营，全力打造“一家一风味、一店一特色、一菜一故事”的城市餐饮聚集地，并对进驻的品牌商户给予优惠政策支持。
（五）项目建设扎实推进。今年我区重点推进的市级重点项目14个，年度计划总投资20852万元，实际完成投资21943万元，投资完成率为105.23%。其中，中盟南瓜籽精深加工项目、品珍源速冻水饺项目、高标准农田项目、文化、电厂老旧小区改造配套基础设施项目、2019年保障性安居工程配套基础设施项目已全部完工。一江村百药园产业项目、丰博30万头生猪标准化规模养殖小区建设项目、森博腐竹加工及冷链物流项目、建华小区改造配套基础设施建设已完成年度投资计划。
（六）对上争取、招商引资成效显著。2020年争取中央预算内投资和专项债券资金项目7个，项目总投资5010万元，争取资金3147.5万元，项目涵盖公共体育普及、农业可持续发展、老旧小区改造、道路安防、危桥改造、学前教育方面。实际利用市外资金33851万元，其中：省内到位资金8391万元，省外到位资金25460万元，主要是丰博牧业30万头生猪养殖、北货郎肽饮品、西岭森林生态旅游康养等项目的到位资金，完成市里下达我区30000万元目标任务，有效推动我区经济社会发展。
（七）民生问题持续改善。深入推进医药卫生改革，重新调整了新型医疗服务价格机制和管理机制，加强了核酸检测场所建设，开展了“看病不求人”服务，群众就医感受和医疗水平得到明显提升。严格落实军人优抚政策，全年发放义务兵优待金42.1万元，大学生补助1.6万元，自主就业补助金28.1万元，退役军人待遇稳步提高。实施积极的就业政策，全年城镇新增就业1186人，失业人员再就业965人。“五项保险”基本实现法定人群全覆盖。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业，累计发放城市低保救助金2438.7万元，农村低保资金4.8万元，牢牢托住了民生底线。城镇基础设施进一步加强。完成了文化和电厂两个老旧小区改造项目，对小区内的道路、给排水、供热管线、供电线路等配套基础设施进行了改造升级。
（八）深化改革取得重大突破。全面落实“大转型、大改革”要求，着力增强国有林区改革、行政区划调整、党政机构改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。森工企业政府行政职能移交和办社会职能改革基本完成，国有林区改革顺利通过国家验收。行政区划调整高效融合，法定事项全部完成，4个街道办事处挂牌运行，为推动新型城市化建设奠定了坚实基础。党政机构改革圆满收官，29个机关部门“无缝对接”；事业单位改革有效推进，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，行政审批制度改革取得突破，“一站式服务”和“一门式办理”便民便企服务方式提速运行，全社会发展和创新活力明显增强。
在肯定成绩同时，我们也要清醒地认识到，2020年在复杂严峻的形势下，全区经济社会发展形势趋缓，大部分经济指标低于预期，依然存在一些矛盾和困难:一是经济下行压力持续加大，受国际国内大环境影响，实体经济尤其是制造业、服务业困难较多，企业经营压力增大；二是大项目储备明显不足，立区的财源项目、大项目偏少，项目开工后形成实物量不足，项目招商还未达到预期效果，民间投资信心不足；三是要素制约依然存在，企业贷款难、征地拆迁难、建设用地规模空间与指标紧缺等瓶颈受各种现实条件影响，尚未得到有效缓解。
二、2021年工作安排意见
习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省重要指示批示精神，以及对伊春特指要求，为乌翠区今后一段时间的发展注入强大政治动力。党中央、国务院出台系列支持东北振兴、乡村振兴战略等战略措施为乌翠区高质量发展带来不可多得的政策红利。市委“三大改革”取得的重大突破，为乌翠区“十四五”时期快速发展破解了体制机制障碍。国家加快基础设施建设，新建哈伊高铁终端站位于乌翠区境内，为乌翠区全方位内引外联、打造区域经济增长新引擎、推动全域旅游快速发展提供了有力支撑。综合考虑现阶段全区经济社会发展形势，2021年我区主要经济发展预期目标将与全市平均水平持平，地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右。居民收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这些目标，既考虑与市委确定的预期目标相衔接，也立足乌翠当前经济发展实际，我们要付出最大努力，争取最后结果。明年将重点做好以下五方面工作：
（一）凝神聚力发展经济。新型经济体系逐步完善，工业化、信息化、城镇化、农业现代化转型加快推进；逐步建立适应高质量发展要求的市场体系、产业体系、绿色发展体系、民生保障体系，逐步发展治理体系和治理能力的现代化。切实发展大众创业、万众创新的局面。加快发展现代服务业，营造制定有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，尽可能为各类要素跨区流动提供便利、降低成本，打造有利于市场主体成长的肥沃土壤和亲商富商安商便捷高效优良环境，努力为“十四五”时期各项事业的发展铺垫平坦道路。
（二）营造更好发展环境。持续深化“放管服”改革，全面推行行政审批标准化，公开办事指南、明示办理流程、统一申报材料，同一事项实行无差别受理、同标准办理。大力推行“互联网+政务服务”，提升“全程网办、一网通办”和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项比例，实现“马上办、网上办、掌上办、就近办”。继续加强要素保障，全面落实减税降费政策，加大银行机构的融资支持，帮扶中小企业有效应对疫情影响、渡过难关，提高中小企业生存和发展能力。营造有利于创新创业创造的良好发展环境，进一步激发企业活力和创造力。创建优良法治环境，加快建设法治政府，加快政府职能转变，保证政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。科学规划“八五”普法和全面依法治区。加强吸毒人员管控，确保无脱失吸毒人员。定期开展查缉行动，严防吸毒人员肇事肇祸。开展禁种铲毒踏查行动，确保辖区无毒品种子落地生根。
（三）全力抓好项目建设。紧紧围绕对上争取搞基础设施建设、围绕招商引资促经济社会发展的理念，全力做好我区项目的谋划、储备工作。深入实施产业项目建设，积极对接“十四五”规划项目，做好项目前期谋划及重点产业项目续建工作。重点围绕生态工业引进森林食品产业项目，围绕康养产业谋划公办养老院建设项目等，围绕“全民健身”谋划滨河体育公园项目，奇秀峰森林公园、南山森林公园登山步道项目、社会足球场建设项目，围绕烈士纪念设施保护谋划老营磐公园建设项目、“保险坝”日寇侵华罪证遗迹修缮项目、抗联遗址改造项目、“锅盔顶”中共北满省委旧址建设项目。着力做好要件审批，助推项目早建成，早投产，早见效。
（四）深入实施产业升级战略。以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘产业优势和发展潜力，通过壮大规模、打造品牌、完善功能等举措，不断优化经济结构。一是发挥乌翠区特色种、养殖企业的“龙头”带动作用；二是依托旅游资源，将西岭温泉、西岭中共北满省委驻地旧址、永达研学、木艺小镇、红松原始母树林穿越及伊春森睿生态旅游民宿度假基地等旅游资源禀赋做实做足，形成乌翠区旅游独特新形态。
（五）积极对上争取。加大项目到位资金的监管力度，确保项目按时按序顺利推进，并保证中央投资和地方配套资金足额到位。结合我区“十四五”规划主动作为，积极与省、市相关部门对接，争取各专项投资。重点跟进保障性安居工程（城镇老旧小区改造、城镇排水防涝工程）、一老一小工程（养老产业、学校相关设施改造升级）及卫生防疫等领域，对于已上报的老旧小区改造、排水防涝、森工路桥、医院改扩建等项目，积极与上级有关部门沟通协调，争取相关项目获得资金支持。
（六）着力保障和改善民生。认真落实各项惠民政策，加大财政保障民生支出比例。坚持将“大众创业，万众创新”作为林区转型发展的重要战略支撑，为回乡创业的大学生创造良好的发展环境。做好哈伊客专项目在我区征地动迁协调工作，确保项目顺利建设。加大投入力度，高品位实施城镇绿化、美化、亮化工程，提高城镇综合服务功能，创建国家森林城市，打造良好的人居环境。加快推进文化体育、医疗卫生、就业养老等社会事业建设。
（七）强化安全生产责任落实，加强安全监管机制体制建设
充分认识当前安全生产的严峻性和极端重要性，进一步提高认识，坚决克服麻痹松懈思想。将安全生产监管执法基础设施、信息化建设和公共消防设施建设列入年度投资计划。
各位代表，做好2021年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，全力抓好经济工作，做好招商引资，推进项目建设，加快城市品质提升，补齐民生短板，圆满完成全年各项目标任务，为加快建设创新开放绿色幸福的新时代乌翠区作出更大贡献！
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